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山东把青岛推向国家中心城市 将撑起大都市圈框架
更新时间: 2018-09-28 08:44    

提及国家中心城市,我们首先能想到的应该是北京和上海,它们的综合实力、影响力确实已经达到甚至超出国家中心城市所要求的标准,随后中央又先后将广州、天津、重庆、成都、武汉、郑州、西安这6座未来具备达到“中心”标准的城市,一并囊获到名单之中,这让南京、沈阳、杭州、青岛等同级别甚至高出入选城市级别的强市,看到了晋级中心城市的机会。

而“候选”城市所在的各个省,也纷纷摩拳擦掌,在各自重要会议(省两会)、政策制定上,力推自己辖区的强市,争取国家中心城市的名额。譬如浙江省、湖南省以及福建省在2017年相继提出,支持杭州、宁波、长沙、厦门建设国家中心城市,山东省也在2018年省两会上提出,支持济南、青岛建设国家中心城市等。

面对“有了这个标签,就可能获得更多资源”的诱惑,意味着入围城市的发展潜力、发展优势和前景,都会得到国家层面的认可。这让我们对于青岛跻身国家级中心城市,充满期待。

 

“青岛具备建设国家中心城市潜质条件”

日前,青岛市规划局党组成员、副局长滕军红针对网友提出“青岛市何时划为国家中心城市”的问题,进行了最新回应。她表示:“省委省政府已明确支持青岛建设国家中心城市。当前,青岛经济实力雄厚,科技创新资源聚集,综合交通枢纽能力提升、国家政策区密集(包括军民融合创新示范区、上合组织地方经贸合作区等),具备建设国家中心城市潜质条件。”

笔者注意到,在山东明确表示支持青岛之后,包括新旧动能转换试验区核心城市、重新优化的“青岛都市圈”以及山东沿海城市带等一系列的全省重大规划都在不断加强青岛的中心地位。

虽然青岛已处在热门候选的城市行列,并得到了省内的全力支持,但想从以杭州、南京为首的候选队伍中突围,绝非易事。因为就像上面滕军红所阐述的中心城市潜质条件,南京、杭州这些城市也同样具备。

所以,青岛若想突围,就必须要实现自身跨越式发展的同时,再从已入围的城市找到硬性标准,寻找跃级的密码。

中心城市更为强调强大的引领、辐射能力

选定国家中心城市,经济实力固然重要,但也要有多维度的考量。在中规院严格的评价指标体系中,候选城市的人口规模、经济实力、创新能力、交通条件、国际化程度以及所在的城市群地位等都是打分项。而超强的引领、辐射能力,则是中心城市的重要属性。

这一点,已经在入围的第二梯队城市中,得到了验证。

如果说拥有庞大经济体量的成都、武汉能胜青岛一筹的话,那么各项发展不如青岛的郑州、西安,出众的地理区位一定是两城入围中心城市的重要考量。

西安的城市辐射力

郑州的城市辐射力

国家中心城市,不但自身综合实力强劲,而且还要具备带动区域发展的能力,在区域中的引领辐射作用以及在国际国内的影响力。

就全国的地理位置而言,几个热门候选城市,南京与杭州论自身实力没有任何问题。

南京的区位、产业、交通、教科等方面有独特的优势,具备比较强的要素集聚、创新引领的功能;而从互联网步入物联网时代的杭州,经济发达,尤其体现在新业态领域,包括智慧物流、物联网、大数据、云计算、互联网金融等领先全国甚至全球,示范引领作用显著。可以说两座城与青岛一样,都具备建设国家中心城市的基础条件。

但影响南京与杭州入围中心城市最大的阻碍还是地理区位。从地图来看,两城恰好处于已经入围的上海、武汉和郑州之间的三角地带,距离较近,将是影响两城最终能否入围中心城市的重要因素之一。

国内“中心性”处于劣势,青岛瞄准世界

再看青岛,虽然没有像入围第二梯队的几座城市,体现出的“中心性”,但在中国实施“一带一路”、打造海洋强国的战略背景下,依海而兴的青岛,面向世界,却拥有展翅高飞的潜力。

镶嵌服务国家战略的支点、国际综合交通枢纽等标签的青岛,除了西向国内扩散辐射力外(青岛都市圈、沿海城镇带枢纽等),还要把影响力拓展出国门,成为中国面向日韩,辐射东北亚的门户型国际中心城市,唯有打通这一环节,才能让青岛在角逐国家中心城市的争夺中,占据优势。

目前,青岛以胶州市、西海岸新区作为联通国际的南北重要支点。

随着新的4F级机场2019年运营,让北面的胶州拥有“海陆空铁”立体化交通枢纽的功能定位,南面的西海岸新区,辖区内拥有世界第七大港:青岛港,海洋经济发展迅猛,对外贸易势头强劲。为青岛面向世界打造国际交通枢纽、拓展中心城市辐射力奠定坚实的基础。

角逐国家中心城市,青岛引领国际大都市圈

放眼未来,青岛市应该考虑的,是要把引领辐射作用摆在首位,需要思考的是通过自身发展,如何对区域、对山东、对国家产生怎样的贡献和影响。否则,即便是入围国家中心城市,也属于被动发展。

所以,青岛应在多项先进规划引领的山东半岛城市群,继续扮演引领者的角色,与济南和烟台形成1+2核心支撑格局。同时,在不断增强自身综合实力和人口规模的基础上,主动服务“一带一路”战略,辐射日韩,面向世界发展现代国际贸易、旅游、金融等,最终在产业、人才、文化、经济、交通、生态等方面产生对内、对外的“国际化大都市圈”聚集效应。

届时,达成目标的青岛,即便仍未入列国家中心城市,也会拥有中心城市的明显属性。

这也意味着与此前的直辖市、计划单列市和副省级城市相比,国家中心城市的标准除了带来更多的政策红利与资源效应之外,还有一份带动区域城市群发展的“国家责任”。

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